按照《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021-2022年綜合利用實(shí)施方案的通知》（川農(nóng)發(fā)〔2021〕10號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步提高我縣秸稈綜合利用水平，結(jié)合我縣實(shí)際，編制2021年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施方案，現(xiàn)將方案公示如下：

洪雅縣2021年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目 實(shí)施方案

一、秸稈綜合利用基本情況

（一）秸稈資源量

洪雅縣現(xiàn)有耕地24.16萬(wàn)畝，2019年農(nóng)作物播面452544畝，其中產(chǎn)生秸稈的主要農(nóng)作物播種面積294685畝，年產(chǎn)生秸稈10.66 萬(wàn)噸，產(chǎn)生秸稈的主要農(nóng)作物種類包括水稻、油菜、玉米、薯類和豆類等。全縣主要農(nóng)作物可收集資源量8.74萬(wàn)噸。主要農(nóng)作物分品種產(chǎn)生量及可收集量見下表：

表1-1  2019年統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量及可收集量

（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀

以保護(hù)大氣環(huán)境、促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)發(fā)展為目標(biāo)，按照“農(nóng)用優(yōu)先、主體帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)培育”的思路，堅(jiān)持“分戶利用為主，集中處置為輔”的原則，因地制宜，在全縣大力推廣秸稈資源化利用。一是推進(jìn)秸稈肥料化利用。以油菜、水稻秸稈為重點(diǎn)，向?qū)：仙?、種植大戶及分戶大力推廣秸稈機(jī)械化粉碎還田、秸稈覆蓋腐熟還田、秸稈集中堆漚還田技術(shù)，鼓勵(lì)秸稈就近覆蓋于果園。二是推進(jìn)秸稈飼料化利用。積極引導(dǎo)我縣現(xiàn)代牧場(chǎng)，新希望乳業(yè)及規(guī)模化奶牛、肉牛等養(yǎng)殖企業(yè)、新型養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體，收購(gòu)玉米秸稈，建設(shè)青貯窖，推廣秸稈青貯、氨化技術(shù)。三是推進(jìn)秸稈基料化利用。鼓勵(lì)專合社、種植大戶以水稻秸稈為主基料，開展食用菌培植生產(chǎn)。四是推進(jìn)秸稈燃料化利用。鼓勵(lì)凱迪生物利用秸稈進(jìn)行生物質(zhì)發(fā)電，由凱迪生物公司負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，分片制定收儲(chǔ)價(jià)格機(jī)制。

2019年，我縣主要農(nóng)作物秸稈秸稈綜合利用量8.37萬(wàn)噸，秸稈綜合利用率達(dá)95.69%。其中：肥料化利用量7.12萬(wàn)噸，占利用總量的85.07%；飼料化利用量0.35萬(wàn)噸，占利用總量的4.18%；燃料化利用量0.83萬(wàn)噸，占利用總量的9.92%、基料化利用量為0.07噸，占利用總量的0.83%。

二、工作思路與總體目標(biāo)

（一）工作思路。

在我縣現(xiàn)有秸稈資源化利用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固糧油作物資源化利用，并結(jié)合我縣茶葉、藤椒種植面積大等實(shí)際，對(duì)全縣的茶葉秸稈和藤椒秸稈進(jìn)行綜合利用。一是在秸稈產(chǎn)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，將秸稈集中打包收集，解決秸稈收集難、貯存難等難題。二是建立健秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)動(dòng)，形成互利共贏的良好局面，保障服務(wù)體系穩(wěn)定運(yùn)行。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政府資金投入和政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量開展綜合利用，最終形成市場(chǎng)化利用機(jī)制。四是完善現(xiàn)有扶持政策激勵(lì)機(jī)制，加大扶持力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和種類。對(duì)全縣秸稈綜合利用達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)、合作社、業(yè)主按秸稈綜合利用量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）總體目標(biāo)。

一是確保我縣秸稈覆蓋還田、粉碎還田、田邊堆漚等肥料化利用為主要利用方式不變的同時(shí)，鞏固燃料化、飼料化利用，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化、商品化利用的規(guī)劃目標(biāo)，建立布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，進(jìn)一步提升我縣秸稈綜合產(chǎn)業(yè)化利用，確保全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在93%以上。二是確保不因焚燒秸稈造成人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)重大損失，確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故和影響空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全縣“不見煙霧、不見火光、不見黑斑、河流不見秸稈”的總體目標(biāo)。

三、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及實(shí)施主體

2021年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃為2021年2月—2021年12月。主要建設(shè)計(jì)劃為：秸稈市場(chǎng)化主體建設(shè)秸稈儲(chǔ)存庫(kù)棚補(bǔ)助；市場(chǎng)化主體購(gòu)置秸稈綜合利用機(jī)械設(shè)備補(bǔ)助；市場(chǎng)化主體秸稈“五化”利用補(bǔ)助；開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和宣傳推廣費(fèi)用。項(xiàng)目實(shí)施主體及補(bǔ)助對(duì)象通過(guò)政府網(wǎng)站或媒體發(fā)布公告、資格審查、公示等公開程序確定。

四、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)秸稈儲(chǔ)存庫(kù)棚。

由秸稈市場(chǎng)化主體建設(shè)秸稈儲(chǔ)存庫(kù)棚面積約1200平方平方米，場(chǎng)地硬化，庫(kù)棚高度不低于6米。

（二）購(gòu)置秸稈綜合利用機(jī)械設(shè)備。

秸稈市場(chǎng)化主體和社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)置秸稈綜合利用機(jī)械設(shè)備約22臺(tái)。購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備用于農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和初加工。

（三）市場(chǎng)化主體秸稈綜合利用。

一是2021年全縣秸稈市場(chǎng)化主體計(jì)劃利用秸稈1.43萬(wàn)噸，主要是肥料化（用于生產(chǎn)商品有機(jī)肥）、燃料化、飼料化、基料化利用。二是市場(chǎng)化主體計(jì)劃對(duì)水稻、油菜秸稈進(jìn)行機(jī)械粉粹還田、覆蓋還田1000畝。

（四）開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和宣傳推廣。

一是開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)、宣傳推廣活動(dòng)，印制秸稈綜合利用資料，組織人員入戶調(diào)查，建立秸稈資源臺(tái)賬等。二是在政府網(wǎng)站和媒體進(jìn)行項(xiàng)目公告公示、宣傳報(bào)道等。

五、補(bǔ)助內(nèi)容及投資估算

項(xiàng)目建設(shè)總投資821.7萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助300萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政資金35萬(wàn)元，自籌486.7萬(wàn)元。資金預(yù)算詳見附件。

（一）建設(shè)秸稈儲(chǔ)存庫(kù)棚24萬(wàn)元。其中：市場(chǎng)化主體自籌21.6萬(wàn)元；財(cái)政補(bǔ)助2.4萬(wàn)元。財(cái)政資金對(duì)秸稈儲(chǔ)存庫(kù)棚按每平方米20元進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）購(gòu)置秸稈綜合利用機(jī)械設(shè)備247.2萬(wàn)元。其中：市場(chǎng)化主體自籌123.6萬(wàn)元；財(cái)政補(bǔ)助123.6萬(wàn)元。財(cái)政資金對(duì)秸稈綜合利用機(jī)械設(shè)備購(gòu)置按50%進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）市場(chǎng)化主體秸稈綜合利用515.5萬(wàn)元。其中：市場(chǎng)化主體自籌341.5萬(wàn)元；財(cái)政補(bǔ)助174萬(wàn)元。對(duì)肥料化（指用于生產(chǎn)商品有機(jī)肥）、燃料化、飼料化（不包含全株青儲(chǔ)玉米）、基料化利用主體利用量在50噸以上的，按照每噸120元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)水稻、油菜秸稈機(jī)械粉粹還田、覆蓋還田30畝以上的利用主體，按照每畝20元進(jìn)行補(bǔ)助。

（五）開展秸稈綜合利用培訓(xùn)和推廣35萬(wàn)元。

該項(xiàng)為縣級(jí)財(cái)政資金，主要用于宣傳推廣活動(dòng)，在媒體進(jìn)行項(xiàng)目公告公示，宣傳報(bào)道，開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，印制秸稈綜合利用技術(shù)資料，組織人員入戶調(diào)查，建立秸稈資源臺(tái)賬等。

六、實(shí)施進(jìn)度安排

（一）項(xiàng)目籌備階段。

1.2021年1月—3月上旬，按照項(xiàng)目資金下達(dá)文件和項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)文件要求，成立項(xiàng)目推進(jìn)小組，開展項(xiàng)目政策宣傳；開展方案編制摸底調(diào)查；科學(xué)合理編制實(shí)施方案，按程序報(bào)批和備案。

2.2021年3月30日前，在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布公告，報(bào)名資格審查，公示補(bǔ)助對(duì)象，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。與實(shí)施主體、補(bǔ)助對(duì)象簽定承諾書。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段。

1.2021年4月20日前，做好項(xiàng)目實(shí)施前期工作。開展秸稈綜合利用技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)活動(dòng)、印制秸稈綜合利用資料。

2.2021年6月31前，完成油菜秸稈收儲(chǔ)、加工利用的驗(yàn)收工作。

3.2021年9月30日前，完成玉米、水稻作物秸稈收儲(chǔ)、加工利用的驗(yàn)收工作；完成秸稈儲(chǔ)存庫(kù)棚驗(yàn)收工作。

4.2021年11月30日前。完成其他農(nóng)作物收儲(chǔ)、加工利用驗(yàn)收；秸稈綜合利用機(jī)械設(shè)備的驗(yàn)收以及全縣主要農(nóng)作物秸稈秸稈收儲(chǔ)、加工利用的補(bǔ)助工作。

（三）項(xiàng)目評(píng)估考核和總結(jié)階段。

2021年12月，開展項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估考核，完善項(xiàng)目管理檔案，全面總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)工作，完成財(cái)政補(bǔ)助資金支付和使用。

七、項(xiàng)目管理與資金使用

項(xiàng)目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施，實(shí)施方案經(jīng)縣政府審批同意后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)公開程序確定項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象，補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并在政府網(wǎng)站或媒體進(jìn)行公示。補(bǔ)助對(duì)象在項(xiàng)目實(shí)施前簽定承諾書，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)全面完成后，經(jīng)驗(yàn)收合格后，采用縣級(jí)報(bào)賬制，由縣財(cái)政局撥付補(bǔ)助資金。

八、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立項(xiàng)目推進(jìn)小組，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技科教站、飼料獸藥股、農(nóng)能辦、計(jì)財(cái)股相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為推進(jìn)小組成員，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由局長(zhǎng)任辦公室主任，推進(jìn)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和竣工驗(yàn)收工作。

（二）整合扶持政策

認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)秸稈綜合利用的各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)符合當(dāng)?shù)貤l件的秸稈綜合利用產(chǎn)品列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策清單和資源綜合利用產(chǎn)品目錄。積極引導(dǎo)和支持秸稈綜合利用企業(yè)、新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體等申報(bào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新工程專項(xiàng)及其他各類相關(guān)秸稈綜合利用專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。通過(guò)政府培育環(huán)境、政策引導(dǎo)，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。

按照《四川省財(cái)政廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2021年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的通知》（川財(cái)農(nóng)〔2020〕184號(hào)）、《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021-2022年綜合利用實(shí)施方案的通知》（川農(nóng)發(fā)〔2021〕10號(hào)）文件精神文件精神，加強(qiáng)資金監(jiān)管，專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩?/p>

（四）實(shí)行公示核查制度。

強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制度，做到規(guī)范操作，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象選擇、補(bǔ)助資金等進(jìn)行公告公示，對(duì)實(shí)施秸稈庫(kù)棚建設(shè)、機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、秸稈綜合利用補(bǔ)助驗(yàn)收資料逐一核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，立即取消財(cái)政補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)技術(shù)推廣和宣傳培訓(xùn)。

充分利用新聞媒體、送資料、辦板報(bào)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)等媒介多渠道、全方位開展秸稈綜合利用宣傳，強(qiáng)化群眾秸稈綜合利用意識(shí)，提高自覺性和主動(dòng)性。做好秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，推廣先進(jìn)成熟實(shí)用的秸稈利用技術(shù)，使秸稈綜合利用成為企業(yè)增收和農(nóng)民致富的有效途徑。

九、社會(huì)效益

通過(guò)實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目：一是建立布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，進(jìn)一步提升我縣秸稈綜合產(chǎn)業(yè)化利用水平；二是全縣秸稈綜合利用水平得到了提升，避免因秸稈亂堆亂放、任意廢棄引起大氣、水體污染、交通安全事故等不良現(xiàn)象，確保全縣“不見煙霧、不見火光、不見黑斑、河流不見秸稈”的良好生態(tài)環(huán)境；三是秸稈綜合利用的試點(diǎn)有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由穩(wěn)產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。四是初步建立了全縣農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，提高了市場(chǎng)化主體利用秸稈的積極性，提升了全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率。

洪雅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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